Блог Академии сметного дела

Государственная экспертиза проектно-сметной документации, сроки и основания

Строительство — активно развивающаяся отрасль в России. Ежегодно из бюджета выделяются средства на возведение объектов разных масштабов и назначения (дошкольные учебные заведения, детские и спортивные площадки, парковки и пр.). В каждом случае разрабатывается сметная документация как инструмент учета стоимости всех работ и материалов, использованных на объекте.

В некоторых ситуациях лица, ответственные за возведение объекта, поддаются соблазну присвоить выделенные государственной казной средства, скорректировав смету для скрытия этого поступка. Чтобы выявить нарушения в строительстве по части расходования бюджетных средств, контролирующие органы назначают экспертизу проектно-сметной документации. Тщательная проверка определит, имел ли место факт хищения госсредств, и если да, то в каком объеме. В зависимости от результатов будут применяться санкции, корректировка проекта и пр.

В крупных российских городах ведут свою деятельность специализированные управления, занимающиеся экспертизами и выдачей лицензий на аналогичную деятельность частным компаниям. Заказчик может обратиться к коммерческим организациям и в госструктуры. Результат в обоих случаях будет примерно одинаковым, поскольку частные конторы выполняют работу по лицензии — ответственно и оперативно. Разница может быть в цене и сроках выполнения работ. Сооружения, возведенные на частные средства,лучше проверять у независимых экспертов, а все застройки, осуществленные за бюджетные деньги, — только в госструктурах.

В каждом деле существуют определенные сроки и порядок: гос. экспертиза сметной документации проводится на основании запросов в отношении:

капитального строительства, на которое выделены бюджетные средства административной единицы либо муниципального образования;
ремонтных и строительных работ, технического перевооружения, связанного со строительством объектов за счет учрежденных в России юридических лиц и субъектов с долей капитала муниципальных образований более 50 %;
любых объектов, строящихся за счет государства. Все участники сделки заинтересованы в отсутствии ошибок при оформлении документации на объект.

Для некоторых объектов возможность провести такуюэкспертизуна предмет целесообразного расходования выделенных средств связана с представлением определенных документов. Речь о капитальном строительстве, которое возводится без проектной документации.

Есть несколько указаний на то, в каких случаях проводится экспертиза сметной документации:

заказчик сомневается в том, что стоимость работ в представленной смете является обоснованной, а количество и качество строительных материалов — адекватным проекту. Специалисту предстоит проверить, насколько обоснованы все цифры, указанные в расчетах;
возникает спорный момент, касающийся дополнительных расходов, которые не были предусмотрены до начала строительства в проекте, но подрядчик настаивает на их целесообразности;
ставится под сомнение указанное в смете количество технического обеспечения и число работников на стройке.

Согласно законным требованиям, обязательная государственная экспертиза сметной документации (проектно-расчетной) проводится в большинстве случаев в ходе судебных разбирательств. Цена экспертизы включается в сумму взысканий с виновника параллельно с другими судебными издержками.

Прохождение экспертизы сметной документации требует соблюдение порядка подготовки и сдачи соответствующих бумаг. Согласно правилам, все необходимые документы представляются в электронном виде. Благодаря разработке электронного сервиса удалось ускорить и упростить процесс для всех сторон. Электронный сервис дает возможность;

сэкономить время проверки путем представления нужной документации в удаленном режиме из любой местности, где есть выход в интернет;
обеспечить защиту документов с помощью цифровой подписи;
оформить государственный контракт на выполнение экспертизы проектно-сметной документации, получать все необходимые документы для проверки;
контролировать процесс экспертизы с возможностью корректировать ошибки в смете, обнаруженные экспертами, в режиме онлайн. Нет нужды отправляться в офис, где проводится проверка — все данные доступны через интернет;
получить экспертное заключение, заверенное цифровой подписью, в электронном виде. Когда есть необходимость получить версию на бумажном носителе, такую возможность необходимо обсудить с исполнителем заблаговременно. Это не повлияет на расценки услуг специалиста, но позволит своевременно получить все отчеты в удобной форме.

Срок прохождения экспертизы сметной документации оговаривается в договоре подряда на проверку. Стандартно процедура длится не дольше 30 дней. По необходимости договор можно продлить, но это требует соглашения между сторонами. Продление допускается не более чем на 30 дней. В большинстве случаев для получения экспертного заключения достаточно 3 недель.

Срок, который нужен специалистам, чтобы детально изучить вопрос, проверить расчеты и вынести вердикт, зависит от нескольких факторов:

скорости реагирования заказчика на замечания, появляющиеся у экспертов в связи с выявленными недостатками и способами их устранения;
объема представленной на проверку документации. В случае долгостроя, сложных в реализации проектов количество чертежей и расчетов, требующих внимания эксперта, в разы возрастает. Параллельно увеличиваются затраты времени и труда;
профессионализма сметчиков, работавших над документацией. Множество недостатков, ошибок и необходимость их устранения затягивают процесс.

Даже если смета содержит минимум ошибок, оформлена верно и понятно, экспертам понадобится около 10–15 дней на изучение вопроса и составление отчета по проведенным работам. Ускорять процесс нет смысла, поскольку важен точный ответ, требующий расчетов, сверки и кропотливой работы.

Помимо сроков, перечисленные выше факторы сказываются на стоимости работ, как и локализация строительства (Москва, МО, регионы).

Обращаться к тем, кто проводит экспертизу сметной документации, следует с пониманием сроков иэтапов предстоящего процесса. Знания в этой области позволят заранее подготовить нужные документы и определить для себя, чего ожидать от специалистов. Последовательность действий:

Обращение заказчика к представителям органа, занимающегося экспертизой проектно-сметной документации, и подача оцифрованных документов осуществляется на сайте с предварительной регистрацией и входом в «личный кабинет».
Заявление заказчика проверяется на соответствие требованиям. Если выявлены неточности либо ошибки, документ возвращается на корректировку. Рассмотрение длится 1 день.
Документы, необходимые для начала проверки, исследуются на корректность, комплектность, соблюдение правил оформления. Если эксперты выявят грубые нарушения, процедура отменяется, и документы не примут. Заказчику в электронной форме направят уведомление об отказе в проверке. При незначительных нарушениях, обнаруженных в составлении сметы, документы возвращаются заказчику на доработку. Срок, отведенный на устранение выявленных недостатков, —до 30 рабочих дней. После того как все корректировки окончены и одобрены, документы принимаются на экспертизу исоставляется контракт.
Заказчик должен оплатить предстоящую проверку, после чего сотрудники организации начнут работать со сметой. С этого момента начинается отсчет времени, отведенного государством на экспертизу (до 29 дней).
В ходе процедуры заказчик регулярно получает оповещения о том, на каком этапе находится проверка, когда будет вынесено экспертное решение. При выявлении неточностей в составлении документов заказчику приходит уведомление в срок до 10 дней с момента, как они были приняты на рассмотрение.
Если заказчик или исполнитель считают необходимым детальное изучение документации, стандартный срок рассмотрения можно продлить на аналогичный период. При этом порядок процедур остается неизменным.
Когда экспертиза проектно-сметной документации окончена, заказчик получает официальное решение о том, насколько корректны представленные отчеты.

Кроме официального заключения о корректности сметы, заказчику даются устные рекомендации по устранению ошибок и имеющихся проблем. Если есть необходимость, отмеченные экспертами ошибки можно исправить в представленных документах. Когда ошибок и корректировок слишком много, есть смысл распечатать новый комплект документов с верной информацией. В некоторых случаях изменения вносятся в смету без необходимости получать согласие сторон. Речь о ситуациях, когда вневедомственная экспертиза проектно-сметной документации проводится в принудительном порядке по решению судебной инстанции.

Специалисты, работающие со сметными документами, действуют по разработанному плану. Стандартный перечень работ:

анализ документов сметы на предмет соответствия требованиям по оформлению;
оценка используемых коэффициентов на корректность с учетом применения в выбранной сфере определения стоимости;
сравнение указанной в общих сметных расчетах суммы на строительные материалы и сопутствующие работы со средней рыночной ценой указанных предметов;
контроль качества работ, которые уже выполнены на момент проведения проверки, на соответствие отчетам, указанным в смете;
оценка указанных в документах дополнительных расходов на предмет оправданности.

Государственная экспертиза проектно-сметной документации дает ряд преимуществ в процессе возведения различных сооружений. Благодаря проверке удается предотвратить возможные проблемы и ошибки и связанные с ними вопросы от контролирующих органов, а также спорные ситуации между сторонами, заключившими договор подряда на строительство. Экспертиза позволит убедиться, что у застройщика есть все необходимые разрешительные документы.

Подавать заявление на проверку сметы вправе застройщик и лицо, представляющее интересы подрядчика. Аналогично полномочия на ознакомление с результатами гос. экспертизы получают либо застройщик, либо его законный представитель с доверенностью на руках. Когда возникает необходимость делегировать права в отношении заявки на проверку и получение результата сторонним лицам, предварительно составляется договор о сотрудничестве и оформляется доверенность от застройщика представителю.

Проведение экспертизы проектно-сметной документации требует наличия ряда документов, без которых процедура невозможна. Список документов регламентируется законодательно. В него входят следующие бумаги:

заявление, оформленное заказчиком или его представителем на проведение проверки. Оформляется по установленному образцу;
акт технического осмотра строящегося объекта;
ведомость о выявленных дефектах;
задание на составление проекта;
проектная документация. Если речь о капитальном ремонте или строительстве объекта, заказчиком которого становится юридическое лицо, в уставном капитале которого от 50 % долей принадлежит государству, проектные документы должны быть заверены директором компании;
данные, касающиеся объемов работ, заложенных в смету.

Законодательство не требует представления документов на проект в случае экспертизы проектно-сметной документации в отношении капитального ремонта отдельных зданий высотой до 3 этажей.